第三章 第四节 “大部制”开启新一轮政府机构改革——政府组织

作者: 威尼斯人棋牌 2016-12-07       来源: 威尼斯人棋牌

  [典型事例]

  “大部制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启新一轮大部制改革。这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

  我国现有的27个国务院组成部门大幅合并成大部。而大部制的改革也要配合事业单位的改革进行,事业单位根据职能一部分转变为企业或民间团体,一部分则转变为行政机关,并入政府组成部门。以下为国务院组成部门的有关调整:

  (一)实行铁路政企分开

  将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。

  (二)组建国家卫生和计划生育委员会

  将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会

  (三)组建国家食品药品监督管理总局

  将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合,组建国家食品药品监督管理总局

  (四)组建国家新闻出版广播电影电视总局

  将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局

  (五)重新组建国家海洋局

  将现国家海洋局及其中国海监公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。

  (六)重新组建国家能源局

  将现国家能源局国家电力监管委员会的职责整合,重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

  大部制改革的核心是转变政府职能,以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主。大部制改革是要解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾,以提高行政效率为目的。推行大部制意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任,从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。

  【扩展阅读】

  2008年10月19日中共十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件中提出,有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。

  2009年7月9日,财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(以下简称《意见》),《意见》中首次明确了省直接管理县财政改革的总体目标,即在2010年年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。在此之前,我国大部分地区都已经在进行省直接管理县财政的试点工作,据统计资料显示, 从1992 年起开始试行“省管县” 改革, 截止到目前, 全国共有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18 个省份, 和北京、上海、天津、重庆四个直辖市, 正在实行财政省直管县改革试验, 约占全国省市2/3。“省管县” 是国家“ 十一五” 规划的目标之一, 在2010 年, 省直接管理县(市) 的体制改革开始提速。

  所谓“省管县”体制是指:省市县行政管理关系由目前的“省——市——县

  三级体制转变为“省——市、县”二级体制,对县的管理由现在的“省管市———市管县”模式变为由省替代市,实行“省管县”模式,其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。

  “省管县”行政管理体制改革是在中国现有政治体制下,旨在降低行政成本的改革,通过强化县级政府的行政权力,提高县级政府管理辖区内经济和社会事务的自主性和灵活性,是切实可行的。

  【就事说理】

  政府作为一个国家的管理机构,是一个纵横交错的组织系统。我国现行的政府组织结构是由横向的职能制和纵向的层级制结合而成,政府自上而下统一划分管理层次和管理职能幅度。这种形式上权力自上而下、职能分工明确的划分带有科层制的组织特征。

  在横向的职能制上,从中央政府到地方政府,每级政府中又包括职能部门、综合部门。我国国务院组织结构中,国务院办公厅、研究室等属于综合部门,财政部、公安部等部委则属于职能部门,由这些部门构成了门类齐全、各成体系的横向结构。2013年我国国务院进行的大部制改革,就是围绕职能转变的核心对国务院的组成部门进行合并和调整的过程。

  在纵向的层级制上,有中央政府、省(自治区、直辖市、特别行政区)、市、县、乡五个层次,每一个层次又各自分为若干层,如中央政府下设部、局、处等层级,这样层层隶属、层层控制,形成了典型的金字塔式垂直结构。目前,我国某些省、直辖市试行的“省管县”改革就是对我国地方政府的纵向组织结构的调整,以减少行政层级、降低管理幅度,促使现行的金字塔式组织结构向扁平化组织结构发展,以增强基层政府的权能,适应我国新型城镇化发展的要求。